一、《意見》的背景和依據(jù)
黨中央、國務院高度重視廣西發(fā)展。改革開放以來，國家相繼作出了一系列促進廣西開放開發(fā)的重大決策。1984年，國務院批準北海成為全國首批沿海對外開放城市。1985年，同意欽州、梧州、玉林等市（縣、區(qū)）享受沿海經(jīng)濟開放區(qū)政策。1992年，中央提出“要充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用”。2000年，國務院把廣西納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施范圍。從2004年開始，確定中國－東盟博覽會、中國－東盟商務與投資峰會每年在南寧舉辦。2008年初，國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。
近年來，中央領導同志對廣西發(fā)展作出一系列重要指示。2006年8月胡錦濤總書記在聽取廣西工作匯報時指出，廣西沿海發(fā)展應形成新的一極。2007年3月，胡錦濤總書記在參加十屆全國人大五次會議廣西代表團審議時又強調(diào)指出，要努力把廣西建成中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，尤其要加大力度，把廣西打造成連接多區(qū)域的國際通道、交流橋梁、合作平臺。2008年10月4日，溫家寶總理在廣西考察工作時作出重要指示，并明確要求由國家發(fā)展改革委、國務院研究室牽頭，組織有關部委研究制定一個加快廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性意見，更好地支持廣西改革發(fā)展。
按照中央領導同志指示精神，國家發(fā)展改革委和國務院研究室從2008年11月開始著手《意見》的研究起草工作。2009年2月，國家發(fā)展改革委和國務院研究室會同國務院40個部門和單位組成聯(lián)合調(diào)研組，赴廣西開展大規(guī)模實地調(diào)研，形成11個專題調(diào)研報告。3月初，研究起草提出初稿。在廣泛征求部門和地方意見并進行多次修改后，形成送審稿上報國務院審議，根據(jù)審議意見進一步補充修改完善，12月7日由國務院批準發(fā)布實施?！兑庖姟敷w現(xiàn)了黨中央、國務院對廣西工作的重視和關心，凝注著廣西各族人民的殷切期盼，是各部門和地方政府互相支持、共同努力、密切配合的結(jié)果，是中央和地方集體智慧的結(jié)晶。
加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十七大作出的重大決策。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，廣西經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。但由于歷史等方面原因，廣西發(fā)展還存在一些特殊的困難。當前，廣西面臨著加快發(fā)展的重大機遇，具備加快發(fā)展的良好條件，國家從戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展的高度對廣西進行科學謀劃，并給予適當扶持，推動廣西又好又快發(fā)展，是必要的，也是適時的，具有十分重要的意義。
（一）有利于打造我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，促進西部大開發(fā)和東中西互動。依托沿海優(yōu)勢率先發(fā)展開放型經(jīng)濟，有效輻射和帶動內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，是世界各國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑和基本規(guī)律，也是我國改革開放三十多年的成功經(jīng)驗。廣西是我國沿海省區(qū)中的欠發(fā)達地區(qū)，潛力巨大但開發(fā)程度較低，區(qū)域內(nèi)不同類型、不同發(fā)展階段的情況并存。在貫徹落實《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推進廣西沿海發(fā)展的基礎上，制定實施促進廣西發(fā)展的指導意見，支持廣西沿江、沿邊等不同類型地區(qū)加快發(fā)展，將能更好發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)的龍頭帶動作用，盡快提升廣西綜合競爭力，加快打造我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，形成南北呼應、特色鮮明、功能互補的沿海發(fā)展新格局。同時，廣西地處我國東部、中部和西部三大區(qū)域結(jié)合部，是西南地區(qū)最便捷的出海 大通道，在我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有承東啟西的特殊地位和作用。制定實施進一步促進廣西發(fā)展的指導意見，支持廣西又好又快發(fā)展，將有力推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級提供廣闊空間，同時加快西南乃至整個西部地區(qū)的開發(fā)開放步伐。
（二）有利于全面實施國家周邊外交戰(zhàn)略，深化我國與東盟戰(zhàn)略伙伴關系。全球化和區(qū)域一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主流。廣西地處中國與東盟的結(jié)合部，是我國唯一與東盟國家既有陸路通道又有海上通道的省區(qū)，是中國—東盟合作的橋頭堡和前沿地帶，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設中具有特殊地位和作用。制定實施進一步促進廣西發(fā)展的指導意見，支持廣西利用區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，擴大與東盟的國際區(qū)域合作交流，加強與國內(nèi)珠三角、西南等地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作，將能更好地發(fā)揮多區(qū)域合作樞紐的作用，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國面向東盟對外開放的水平，從而實現(xiàn)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，為增進我國與東盟的戰(zhàn)略伙伴關系，實施“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交戰(zhàn)略，維護邊疆繁榮穩(wěn)定奠定良好基礎。
（三）有利于進一步鞏固民族團結(jié)，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮、共同進步。廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，在我國民族團結(jié)進步事業(yè)中有著舉足輕重的地位。廣西世居民族12個，另有40多個其他民族成分，少數(shù)民族人口約2000萬人，占總?cè)丝诒戎?8.6%。新中國成立后特別是改革開放以來，廣西經(jīng)濟社會得到了很大發(fā)展，少數(shù)民族人口生產(chǎn)生活條件顯著改善。但由于受自然條件和歷史因素等影響，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與其他地區(qū)相比仍存在較大差距，貧困現(xiàn)象仍很突出。制定實施進一步促進廣西發(fā)展的指導意見，加大政策扶持力度，著力提高民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和少數(shù)民族人口生活水平，縮小與其他地區(qū)的差距，能夠更好地體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，為進一步堅持和完善我國民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系創(chuàng)造良好條件。
（四）有利于克服當前困難、化危為機，促進經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。 “十五”以來，廣西的發(fā)展勢頭很好，經(jīng)濟已連續(xù)七年保持兩位數(shù)增長，人均生產(chǎn)總值相繼躍上1000美元和10000元人民幣臺階，人民生活水平從基本解決溫飽問題向全面建設小康社會邁進。當前，廣西正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，處于從艱難爬坡轉(zhuǎn)向經(jīng)濟騰飛的關鍵階段，具有加快發(fā)展的良好條件，面臨著加快發(fā)展的重大機遇，但在國際金融危機的影響下，經(jīng)濟基礎薄弱、綜合實力不強的問題十分明顯，應對沖擊的能力十分有限。制定實施進一步促進廣西發(fā)展的指導意見，加大國家宏觀指導和政策扶持力度，緩解資金、技術、人才等瓶頸制約，加強基礎設施建設，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善發(fā)展體制機制，將能有效幫助廣西克服當前發(fā)展中的困難，保持加快發(fā)展良好勢頭，充分發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標。
二、《意見》的基本特點
《意見》以科學發(fā)展觀為指導，緊密結(jié)合廣西的實際情況，從國家戰(zhàn)略的層面，明確提出了廣西當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要任務、工作重點和政策措施。總體來說，內(nèi)容豐富，重點突出，措施有力，具有很強的指導性和可操作性，其特點可概括為以下四個方面。
一是在戰(zhàn)略定位上體現(xiàn)了跨越式發(fā)展的要求。廣西沿海、沿江、沿邊，地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，具有經(jīng)濟社會發(fā)展的良好條件。經(jīng)過長期的發(fā)展和積累，經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了一定的基礎。但由于各種原因，目前在總體上尚處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，經(jīng)濟社會發(fā)展的一些主要指標落后于全國平均水平。進入新的歷史時期，隨著我國改革開放的進一步擴大，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系的建立和鞏固，國際國內(nèi)區(qū)域合作的進一步加強，廣西面臨著加快發(fā)展的難得機遇。利用良好的自然資源條件和已有的經(jīng)濟基礎，充分發(fā)揮廣西在國際國內(nèi)區(qū)域合作中的區(qū)位優(yōu)勢，加快現(xiàn)代化步伐，是新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！兑庖姟访鞔_提出廣西要打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，構筑國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，形成我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極，建設富裕文明和諧的民族地區(qū)，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會，把廣西發(fā)展的戰(zhàn)略任務定位在前所未有的高度，充分體現(xiàn)了跨越式發(fā)展的新要求。
二是在發(fā)展理念上體現(xiàn)了科學發(fā)展新思路。作為后發(fā)展地區(qū)，廣西要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，應該借鑒國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗，但不能完全重復別人走過的老路，必須要有所創(chuàng)新，用新的視野、新的思維、新的辦法謀劃發(fā)展，少走彎路，否則很難縮小與發(fā)達地區(qū)間的差距。《意見》從廣西實際情況出發(fā)，按照黨的十七大提出的深入貫徹落實科學發(fā)展觀和實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，突出強調(diào)廣西的發(fā)展要進一步解放思想，深化改革開放，著力推進新型工業(yè)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，著力促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護水平，著力發(fā)展社會事業(yè)和解決民生突出問題，著力擴大對外開放和加強國際區(qū)域合作，具體體現(xiàn)了在新的起點上實現(xiàn)科學發(fā)展的新思路。
三是在目標任務上體現(xiàn)了遠近結(jié)合的原則。立足當前，著眼長遠，全面總結(jié)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗，準確判斷當前和未來發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢，科學謀劃長遠發(fā)展，從根本上解決影響發(fā)展的深層次問題，促進廣西實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，是《意見》的基本宗旨。當前，廣西加快發(fā)展既面臨基礎薄弱、體制機制不健全等長期制約因素，也受到國際金融危機帶來的不利影響，必須統(tǒng)籌加以解決。《意見》在著眼于解決廣西今后長遠發(fā)展中面臨的最突出的困難和問題，尤其是制約資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的交通運輸、能源、人才瓶頸和影響開放合作的體制機制障礙的同時，提出要把 “堅持立足當前，著眼長遠。既要切實解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃長遠發(fā)展” 作為廣西發(fā)展要遵循的一條基本原則，并明確指出要把應對國際金融危機，保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢頭作為當前和今后一段時間的首要任務，在具體工作部署和要求上也提出了克服當前困難的針對性政策措施，充分體現(xiàn)了立足當前、遠近結(jié)合的要求。
四是在政策體系上體現(xiàn)了中央的關懷和支持。廣西的發(fā)展有特殊的地位、特殊的優(yōu)勢，也存在特殊的困難，國家有必要給予大力扶持。為了支持廣西發(fā)展，《意見》從多個方面提出了具體的措施，一是明確了一些有針對性的扶持政策。提出要加大中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和中央預算內(nèi)投資對廣西的投入力度；對中央投資安排河池、百色的公益性建設項目，適當減少市級配套資金；對柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業(yè)基地城市的國有企業(yè)，在處置不良資產(chǎn)、技術改造升級方面比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策；支持廣西創(chuàng)新鋁電、錳電聯(lián)營新模式，在百色、來賓、河池等地對符合條件的大用戶開展直供電試點，采取股份制方式推進主電網(wǎng)與地方電網(wǎng)聯(lián)合重組；對承擔守邊任務的邊民給予一定補助；開展教育扶貧試點；支持有條件的地方設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，將欽州保稅港區(qū)列為整車進口口岸等。二是支持廣西加強重大項目建設。明確提出要適時穩(wěn)步推進防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化、防城港紅沙核電站、桂林城市防洪及漓江補水工程、桂中治旱樂灘水庫引水灌區(qū)工程等重大項目建設；支持鐵路、公路、水運、機場等交通基礎設施建設以及金融、教育、醫(yī)療、文化、體育、勞動和社會保障等公共服務能力建設，提高跨越發(fā)展的支撐能力。三是強調(diào)要充分調(diào)動國務院各部門、各省區(qū)市的積極性，支持和鼓勵“省部共建”、對口支援、定點幫扶，形成共識與合力，全面促進廣西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這些措施力度大，操作性強，充分體現(xiàn)了中央對廣西工作的關心、了解和支持。
三、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》全文一萬四千八百多字，內(nèi)容涉及廣西經(jīng)濟社會發(fā)展主要領域的重大問題。除引言外，共分十一部分、四十條。
（一）促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
《意見》的第一部分，系統(tǒng)闡述了新時期促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義、指導思想、基本原則、戰(zhàn)略任務和發(fā)展目標。
結(jié)合貫徹落實黨的十七大精神，在全面回顧總結(jié)廣西發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎上，《意見》在指導思想和基本原則中對廣西發(fā)展提出了“五個著力”和“五個堅持”的基本要求，既體現(xiàn)了國家總體戰(zhàn)略部署，又明確了廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的核心任務和實現(xiàn)目標的基本方法、路徑。在戰(zhàn)略任務中，從促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，提出打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心，為進一步建立和完善廣西的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系指明了方向；從擴大開放合作、提升經(jīng)濟國際化水平的角度，提出構筑國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，對廣西在我國加強國際區(qū)域經(jīng)濟合作中應發(fā)揮的作用提出了新要求，明確了廣西發(fā)展開放型經(jīng)濟的立足點和著力點；從完善我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局的角度，提出培育我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，明確了廣西經(jīng)濟增長在國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位和作用；從加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、建設和諧社會的角度，提出建設富裕文明和諧的民族地區(qū)，賦予了廣西在我國民族事業(yè)發(fā)展中應承擔的重大使命。
按照黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，《意見》提出當前和今后一段時間，要把應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，繼續(xù)保持廣西良好的發(fā)展勢頭，并從人均經(jīng)濟總量、基本公共服務能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、開放型經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入、社會保障體系、生態(tài)建設和環(huán)境保護等方面確立了廣西2015年及2020年的發(fā)展目標。這是在綜合分析廣西發(fā)展的基礎條件、面臨的機遇與挑戰(zhàn)等各種因素的基礎上提出的目標，兼顧了需要與可能，既鼓舞人心、奮發(fā)向上，又切合實際、科學合理，為廣西今后一段時期發(fā)展描繪了一幅清晰而壯美的藍圖。進入新世紀以來，廣西經(jīng)濟增長率平均達到11.9%，“十一五”年均增速可望達到14%左右，在全國處于領先位置，呈現(xiàn)出加速增長的良好態(tài)勢。2008年，廣西人均地區(qū)生產(chǎn)總值在西部省區(qū)市中排第8位，在全國排25位。據(jù)測算，廣西人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按2000年不變價）到2015年將達到23500元，比2000年（4652元）翻兩番以上；到2020年將達到38000元，有條件實現(xiàn)在西部地區(qū)率先建成全面小康社會的目標。
（二）廣西區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局
加強政策引導與支持，促進形成主體功能定位清晰、地區(qū)間良性互動、各地比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、人與自然關系協(xié)調(diào)和諧、基本公共服務和人民生活水平差距趨于縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、縮小區(qū)域發(fā)展差距的客觀要求。廣西各地自然條件差異性大，資源稟賦、經(jīng)濟基礎及發(fā)展模式等都不盡相同，必須有針對性地加強分類指導。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，岸線、土地、淡水、海洋、農(nóng)林、旅游等資源豐富，環(huán)境容量較大，生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良，人口承載力較高，開發(fā)密度較低，發(fā)展?jié)摿^大，是我國沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群和建設高質(zhì)量宜居城市的重要區(qū)域，隨著《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實施，這一區(qū)域?qū)⒊蔀閹訌V西加速發(fā)展的新引擎；桂東、桂中、桂北沿西江地區(qū)，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，地理位置適中，交通運輸便利，產(chǎn)業(yè)基礎較好，有條件建成承東啟西、集群發(fā)展、輻射帶動力強的區(qū)域經(jīng)濟中心；桂西地區(qū)集大石山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)為一體，扶貧開發(fā)的任務艱巨，但具有礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集的優(yōu)勢和發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，有條件發(fā)展成為區(qū)域新材料、新能源和特色旅游等產(chǎn)業(yè)基地。從這些情況出發(fā)，《意見》提出將廣西劃分為北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶和桂西地區(qū)三類區(qū)域，要求通過實施“兩區(qū)一帶”的區(qū)域發(fā)展總體布局，實現(xiàn)區(qū)域互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。這是在廣西區(qū)域發(fā)展思路上有著重大意義的創(chuàng)新。
（三）廣西加快發(fā)展的工作重點和政策措施
促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎設施、推進扶貧開發(fā)、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護、發(fā)展社會事業(yè)、深化改革開放，是廣西在新時期實現(xiàn)又好又快發(fā)展面臨的重大問題。按照總體要求中確立的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略任務和發(fā)展目標，《意見》有針對性地提出了廣西在這些領域的主要任務、工作重點和政策措施，必須逐一落實。
——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會大局，必須堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務。廣西屬亞熱帶季風氣候，是水、土、熱資源配合較好的地區(qū)之一，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設特色農(nóng)業(yè)基地和加快新農(nóng)村建設的良好基礎與巨大潛力。但廣西在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設中，面臨著糧食自給平衡壓力大、優(yōu)勢資源開發(fā)利用程度低、產(chǎn)業(yè)化水平不高、基礎設施和公共服務能力薄弱、自我發(fā)展能力不足等主要問題。為解決這些問題，《意見》明確提出廣西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點是加強糧食生產(chǎn)，提高糧食自給率；鞏固和提高優(yōu)勢農(nóng)業(yè)在全國的領先地位，積極開發(fā)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道；加強農(nóng)村基礎設施和公共服務能力建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定基本經(jīng)營制度，完善基層服務。國家在資金投入、項目建設、體制創(chuàng)新等方面加大對廣西的支持力度。
——堅持工業(yè)化主導方向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。工業(yè)化程度低，是長期以來制約廣西發(fā)展的最主要因素，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展急需解決的最主要問題之一。而產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力弱，資源耗費大，集約化、信息化進展緩慢等因素，嚴重阻礙了廣西的工業(yè)化進程。據(jù)調(diào)查，目前廣西的資源型工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達70%，比全國平均水平高10個百分點；進入全國500強的工業(yè)企業(yè)僅有3家；國家級工程技術中心僅有2個，國家級企業(yè)技術中心僅占全國的1.2%，全區(qū)研發(fā)投入只占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.4%；全區(qū)37個重點監(jiān)測的工業(yè)園區(qū)的總產(chǎn)值只相當于天津經(jīng)開區(qū)的44.6%，平均產(chǎn)出率只相當于廣州開發(fā)區(qū)的1/4。針對這一情況，《意見》強調(diào)要堅持走新型工業(yè)化道路，重點發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進行業(yè)結(jié)構調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能；加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，完善公共創(chuàng)新平臺，培育科技創(chuàng)新人才，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加強工業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)新運營管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。國家在重大項目布局、專項資金安排、老工業(yè)基地改造升級、工業(yè)用地、創(chuàng)新能力建設、工業(yè)園區(qū)建設等方面加大政策扶持力度。
——加快發(fā)展服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。服務業(yè)發(fā)展緩慢，總體實力不強，結(jié)構層次低，基礎設施薄弱，嚴重制約了廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級和人民生活水平的提高，也與廣西在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟合作中應有的地位和作用不相適應。2008年，廣西服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為37.3%，低于全國平均水平3個百分點；人均服務業(yè)增加值5304元，僅相當于全國平均水平的58.5%；科技中介服務機構僅有120多家；2007年廣西批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸倉儲郵政業(yè)增加值之和占第三產(chǎn)業(yè)的比重42.98%，高出全國平均水平5.23個百分點，金融保險、信息傳輸、計算機服務和軟件等現(xiàn)代服務業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重14.16%，低于全國4.45個百分點。通信、金融、科技、商務等高附加值的服務貿(mào)易還處于起步階段，物流、會展等服務業(yè)發(fā)展嚴重不足。為促進廣西服務業(yè)發(fā)展，《意見》提出要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、會展服務、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，抓緊建設專業(yè)物流體系，構建南寧區(qū)域性金融中心，辦好綜合性、專業(yè)性展會，建設國家級服務外包基地；加快發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑等服務業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務、教育培訓、體育健身、養(yǎng)老保健、文化娛樂等需求潛力大的服務業(yè)。從土地、金融、價格和人才培訓等方面支持服務業(yè)發(fā)展，營造服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
——加強基礎設施建設，增強跨越發(fā)展的支撐能力。交通、能源、水利、信息等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設滯后，長期以來嚴重制約廣西經(jīng)濟社會發(fā)展，也阻礙了廣西對內(nèi)對外開放合作的步伐。交通方面，沿海港口大型專業(yè)化泊位數(shù)量少，深水泊位占總泊位數(shù)比重僅20%，公用碼頭能力明顯不足；內(nèi)河四級及以上航道通航里程比重僅占14%，部分樞紐船閘通過能力接近飽和；公路密度在全國排第23位，等外路和四級路比重占82%，還有近1500個建制村不通公路；鐵路通道少且等級低，復線率和電氣化率均居全國第24位；航空運輸服務覆蓋能力處于較低水平，主要機場航站區(qū)設計能力已經(jīng)飽和，飛行區(qū)保障能力不足。能源方面，缺煤少油無氣，供給能力不足，電源布局結(jié)構不合理，供電安全和可靠性差，能源利用效率不高。水利方面，防洪保障能力薄弱，飲水不安全人口多分布廣，水庫安全存在隱患，農(nóng)業(yè)灌排設施老化失修，水土流失嚴重。信息化方面，通信網(wǎng)絡覆蓋范圍不足，互聯(lián)互通程度低，缺乏信息交流的技術平臺和工作機制。為進一步增強廣西實現(xiàn)跨越式發(fā)展的支撐能力，《意見》對加強廣西基礎設施建設提出了新的要求，明確工作重點是加快建設綜合交通運輸體系，構筑安全可靠的能源體系，建設防洪防潮減災體系、水資源保障體系、水生態(tài)保護體系，完善信息資源共建共享機制，提高信息化水平，加快城鎮(zhèn)基礎設施以及城市綜合防災減災和應急管理能力建設，提高城鎮(zhèn)集聚和輻射帶動能力。
——加大扶貧開發(fā)力度，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。廣西集“老、少、邊、山、窮”為一體，目前國家級扶貧開發(fā)重點縣28個，占全區(qū)行政區(qū)劃縣（區(qū)）的比重達25.7%，自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點縣21個，貧困人口總數(shù)達234萬。廣西的貧困人口主要集中在大石山區(qū)、邊境地區(qū)和水庫庫區(qū)，基本上都是少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困現(xiàn)象點多面廣、類型復雜。創(chuàng)新扶貧方式，加強扶貧開發(fā)，盡快消除貧困現(xiàn)象，不僅對于加快廣西發(fā)展具有重要意義，而且對于鞏固和加強民族團結(jié)、對于做好全國的扶貧工作也具有特殊的示范意義?！兑庖姟窂膶嶋H情況出發(fā)，分類提出了廣西扶貧工作的目標、重點和措施，要求加大政策支持力度，加強基礎設施建設，開展教育扶貧試點，加快勞動力跨區(qū)域就業(yè)轉(zhuǎn)移，實施生態(tài)移民，改善大石山區(qū)教育、醫(yī)療、文化基本公共服務；改善邊境基礎設施條件，大力發(fā)展特色產(chǎn)品生產(chǎn)和邊境貿(mào)易，對承擔守邊任務的邊民給予一定補助，推進邊境地區(qū)加快發(fā)展；采取多種方式籌集資金，解決庫區(qū)移民長遠生計問題，探索教育移民新模式，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，切實改善庫區(qū)礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。
——推進生態(tài)環(huán)境建設，促進可持續(xù)發(fā)展。加強能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力，是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求。廣西山清水秀，物種豐富，環(huán)境優(yōu)美，具備建成我國生態(tài)文明示范區(qū)的基礎和條件，但也存在單位工業(yè)增加值能耗、水耗高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值主要污染物排放量大，生態(tài)環(huán)境脆弱，相關建設投入不足等問題，成為經(jīng)濟社會加快發(fā)展的隱患。為在經(jīng)濟快速發(fā)展中繼續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境，走出一條人與自然和諧發(fā)展的新路子，《意見》按照科學發(fā)展的理念，對廣西生態(tài)建設和環(huán)境保護提出了新要求，指出要加大投入和政策支持力度，構建完善的生態(tài)安全格局；加強水環(huán)境綜合治理，推進清潔生產(chǎn)，加快重點領域污染防治設施建設，提高環(huán)境突發(fā)事故應急處置能力；強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，合理有序開發(fā)利用灘涂資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
——加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平。廣西社會事業(yè)發(fā)展歷史欠賬較多，基本公共服務能力和水平與全國平均的差距較大，不利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和民生的保障與改善。目前，廣西高中階段和高等教育毛入學率分別低于全國平均水平17和9個百分點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級醫(yī)療機構床位使用率普遍在90%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務機構53.4%靠租房運營、72.6%達不到國家最低基本醫(yī)療設備配置標準；每百萬人口公共文化設施數(shù)僅為全國平均的83%，居全國第26位；少數(shù)民族語言廣播電視節(jié)目譯制制作播出基本是空白；基本社會保險覆蓋率居全國后列。為盡快改變這一狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，《意見》提出要將優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、大力發(fā)展文化體育事業(yè)、完善就業(yè)和社會保障制度、維護社會穩(wěn)定作為廣西當前和今后一個時期社會事業(yè)建設的重點，要求著力縮小與全國教育平均水平的差距；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育；加快文化設施建設，加強民族歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護和傳承，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)；完善公共就業(yè)服務體系，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度；切實加強防災救災和維護社會穩(wěn)定工作。
——深化改革開放合作，增強發(fā)展活力動力。進一步改革創(chuàng)新體制機制，充分利用獨特的區(qū)位和資源優(yōu)勢全面、深入?yún)⑴c國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟合作，是廣西在新時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展最根本的動力源泉和機遇、希望所在?！兑庖姟吩谔岢鰧猿指母镩_放、創(chuàng)新機制作為廣西加快發(fā)展的一項基本原則的同時，也進一步明確了廣西在這方面的工作重點和政策措施，強調(diào)要重點深化行政管理體制改革，加大國有企業(yè)改革力度，建立完善市場體系；優(yōu)化外貿(mào)進出口結(jié)構，支持優(yōu)勢產(chǎn)品擴大出口，擴大重點領域利用外資規(guī)模，支持企業(yè)在國外建立資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，推進貿(mào)易、投資和跨境運輸、口岸通關便利化；積極參與多區(qū)域合作，搭建合作平臺，完善合作機制，加快實施重點合作項目。國家將從政策、資金、項目等方面對廣西的改革開放合作給予大力支持。
四、《意見》的貫徹落實
推動廣西經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，是一項長期、艱巨的歷史任務?！兑庖姟穼V西當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出了明確部署，為廣西新時期加快發(fā)展提供了新的行動指南，并就做好貫徹落實工作提出了具體要求。我們必須認真組織實施，盡快將《意見》提出的各項部署和要求落到實處。
（一）認真學習，領會精神。這是貫徹落實好《意見》的基本前提。對《意見》的學習，不能停留在對結(jié)構和文字表述的表層理解上，關鍵是要深刻領會好《意見》的精神實質(zhì)，準確把握新時期促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義、指導思想、基本原則、戰(zhàn)略任務、發(fā)展目標、工作重點和政策措施，把思想和行動統(tǒng)一到國家的戰(zhàn)略決策和部署要求上來。要緊密結(jié)合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，結(jié)合各地區(qū)各部門各單位的職能和工作實際，對照查擺問題，理清發(fā)展思路，增強學習的積極性和主動性，提高針對性和有效性。要積極采取多種形式，面向社會、面向群眾、面向國內(nèi)外廣泛宣傳介紹《意見》的主要內(nèi)容及其重大意義，宣傳貫徹實施《意見》的進展和取得的成效，鼓勵社會各界踴躍為貫徹實施《意見》建言獻策，努力形成人人關心了解《意見》、人人支持和參與《意見》實施的良好氛圍。要以廣泛學習、宣傳《意見》為契機，進一步增強各族人民奮發(fā)向上的凝聚力和責任心、使命感，進一步增強廣西在國內(nèi)外的影響力和吸引力，并推動投資和消費環(huán)境的不斷改善。
（二）周密部署，扎實推進。這是貫徹落實好《意見》的重要保障。按照《意見》要求，廣西壯族自治區(qū)人民政府要抓緊研究制定具體實施方案，把各項目標任務細化分解落實到相關市縣、區(qū)直部門和單位，分階段、有步驟扎實推進。在制定年度計劃、編制五年發(fā)展規(guī)劃和部門、行業(yè)專項規(guī)劃時，要以《意見》為指導，做好銜接。同時主動加強與國務院有關部門的溝通聯(lián)系，及時反映落實情況和遇到的問題。國務院有關部門要抓緊研究提出本部門貫徹落實《意見》的具體政策措施，完善相關規(guī)劃，加強對意見實施的指導，幫助解決實際工作中出現(xiàn)的問題。
（三）完善機制，落實責任。這是做好貫徹落實工作的關鍵環(huán)節(jié)。要按照實施方案，根據(jù)職能和任務分工的要求，建立健全貫徹實施《意見》的責任體系，層層分解、明確各級政府和相關部門的具體責任，杜絕責任缺位、錯位和相互推諉現(xiàn)象。要建立健全相應的績效考核機制和責任追究機制。廣西壯族自治區(qū)人民政府是組織實施《意見》的第一責任人，要全面負責抓好《意見》的貫徹落實，國務院有關部門應大力支持和配合。有關地方政府和部門、單位的一把手要承擔領導責任，確保政令暢通，上下一致，全面落實。
（四）加強跟蹤，搞好督查。要密切關注《意見》的實施進程，切實加強對各項要求及政策措施落實情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)并迅速解決貫徹落實中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立健全《意見》實施的評估機制，適時開展對實施情況的跟蹤分析和動態(tài)評估，重大問題要及時向國務院報告。國家發(fā)展改革委將按照要求，加強對實施過程的跟蹤檢查和評估，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導作用，會同國務院有關部門推進《意見》的實施。
回顧過去，勤勞勇敢、充滿智慧的廣西各族人民創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就；展望未來，宏偉藍圖令人鼓舞、催人奮進。相信在黨中央、國務院的親切關懷和正確領導下，在國務院有關部門和各省區(qū)市的大力支持和幫助下，通過廣西各族人民的共同努力，廣西必將迎來一個更加燦爛輝煌的明天！
范恒山 作者簡歷：我國著名經(jīng)濟學家，經(jīng)濟學博士，教授、博士生導師?，F(xiàn)任國家促進中部地區(qū)崛起工作辦公室副主任、國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司司長。
