國務院近日印發(fā)《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是國務院首次對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展做出的全面部署。從5月中旬李克強總理召開國務院常務會研究討論到《指導意見》出臺僅用了短短兩個半月時間，足見問題的迫切性和中央有效解決這一問題的決心。
《指導意見》強調，要以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向，引導企業(yè)進一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務，向價值鏈高端延伸，促進我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉變。
《指導意見》還要求各級主管部門著力從財稅政策、金融創(chuàng)新、土地供給等多個方面為生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，并給出了較為具體的實施建議。
眾所周知，外因和內因同時存在的情況下，真正起決定性作用的還是內因。生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展面臨著歷史遺留的諸多體制機制問題，這是不爭的事實，但更大的阻力還是來自行業(yè)內部。
我國是制造業(yè)大國但遠非強國，整個產(chǎn)業(yè)鏈上的附加值普遍偏低，迫使從業(yè)者盡可能多地把增值環(huán)節(jié)留在企業(yè)內部，只有實在無利可圖或力不能及的事情才愿意花錢請“外人”來做；而且即便外包也要“狠狠壓價”，中間產(chǎn)品和服務的提供商利潤微薄，整個領域的發(fā)展也因此遲緩乏力。
生產(chǎn)性服務企業(yè)畢竟是“外人”，難以獲得制造企業(yè)的信任。例如，工業(yè)設計機構往往希望以設計方案特許使用的形式與制造企業(yè)分享利潤、獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而制造企業(yè)則希望以低廉價格一次性買斷，以免日后“受制于人”。
近年來，我國制造業(yè)也呈現(xiàn)出“服務化”趨勢，但并不是制造企業(yè)將生產(chǎn)流程外包給專業(yè)的服務提供商，而是憑借自身的技術、成本或渠道優(yōu)勢，將業(yè)務流程延伸到上下游的生產(chǎn)性服務、應用性服務乃至售后服務中。例如煙草集團下設運輸公司，鋪管船生產(chǎn)企業(yè)提供海底管道鋪設服務，冰箱廠承攬家電維修業(yè)務等。
從企業(yè)個體來看，這種策略豐富了業(yè)務門類、增加了收入來源，也似乎強化了抗風險能力，但它畢竟與專業(yè)分工、集約運營的社會化大生產(chǎn)發(fā)展趨勢相悖。不用心做強主業(yè)而草率擴大業(yè)務領域，這是粗放式經(jīng)營的另一種表現(xiàn)。“做得到”未必“做得好”，而且業(yè)務流程盲目延伸更會將昔日合作伙伴和下游客戶“逼”成競爭對手。即便做成了上下游通吃的“巨無霸”，也難逃規(guī)模不經(jīng)濟的陷阱。
管理學者從自然生態(tài)系統(tǒng)中獲得啟發(fā)，提出“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”理念，并在實務界得到日益廣泛的運用，成功案例不勝枚舉。某快餐企業(yè)只專注于漢堡包制作和銷售，將其余流程全部外包，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，最終發(fā)展成國際知名連鎖；而與其同時代創(chuàng)立的另一家企業(yè)則從養(yǎng)牛到賣漢堡一手包辦，結果沒幾年就關門大吉。無獨有偶，某軟件企業(yè)數(shù)十年來只專注于開發(fā)平臺軟件和少數(shù)基礎應用，而將廣闊市場空間讓予上萬家第三方軟件開發(fā)商；后者提供的豐富應用反過來強化了前者平臺軟件產(chǎn)品不可替代的壟斷地位。
《指導意見》明確，現(xiàn)階段我國生產(chǎn)性服務業(yè)應重點發(fā)展研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設。這些領域既是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的短板所在，又蘊含著巨大的現(xiàn)實商機；而引爆新一輪制造業(yè)融合發(fā)展的“配方”只是從業(yè)者的三分眼界、兩分胸懷和一分誠信。
