以開放促改革促發(fā)展，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，是今后若干年必須努力抓好的一項(xiàng)重要工作。重視并加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對(duì)于新形勢下以開放促改革促發(fā)展，為我國的開放發(fā)展贏得主動(dòng)、積累優(yōu)勢、創(chuàng)造空間，具有重大意義。
一：
自由貿(mào)易區(qū)通常是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家（地區(qū)），通過達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，相互開放市場，從而形成實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資的自由化并涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)土的“大區(qū)”。
到目前為止，全球自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展大體分為三個(gè)階段。第一階段出現(xiàn)在二戰(zhàn)之后，主要是以關(guān)稅減讓為主，集中在貨物貿(mào)易自由化上，確立了原產(chǎn)地規(guī)則，幾乎不涉及服務(wù)和投資領(lǐng)域。第二階段出現(xiàn)在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，服務(wù)、投資等領(lǐng)域也納入進(jìn)來，關(guān)稅減讓力度和開放程度不斷提高，原產(chǎn)地規(guī)則更加嚴(yán)格，并朝著內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化方向發(fā)展。第三階段出現(xiàn)在國際金融危機(jī)之后，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘全面取消，投資領(lǐng)域的開放采用“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”模式，涵蓋了電子商務(wù)、競爭政策、政府采購、勞工、環(huán)境等諸多議題。
從理論角度講，對(duì)自貿(mào)區(qū)的闡釋主要有發(fā)達(dá)國家視角的關(guān)稅同盟理論和發(fā)展中國家視角的“中心—外圍”理論、“后發(fā)優(yōu)勢”理論等。關(guān)稅同盟理論主張，完全取消各參與國之間的關(guān)稅，并對(duì)來自于成員國之外的地區(qū)或國家的進(jìn)口采取統(tǒng)一的關(guān)稅。“中心—外圍”理論主張?jiān)陂_放條件下充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過實(shí)施“進(jìn)口替代”、“出口替代”和“區(qū)域共同市場”戰(zhàn)略，推動(dòng)本國貿(mào)易走“雙向開放”的發(fā)展道路，逐步融入國際經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化發(fā)展。“后發(fā)優(yōu)勢”理論則強(qiáng)調(diào)避免付出先行國家的學(xué)習(xí)成本，通過最優(yōu)路徑快速從低水平發(fā)展階段進(jìn)入高水平發(fā)展階段，最終實(shí)現(xiàn)“趕超”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，一些理論開始更多地關(guān)注自貿(mào)區(qū)中的微觀主體。盡管這些理論的角度不同，但都旨在追求更加開放的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，降低關(guān)稅水平，削減貿(mào)易壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素在自貿(mào)區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合及一體化發(fā)展。
總體來看，全球自貿(mào)區(qū)的演變呈現(xiàn)出三方面趨勢。一是從內(nèi)容上看，涉及的領(lǐng)域越來越廣，開放程度大大提高，而且還包含了一些傳統(tǒng)意義上屬于國家內(nèi)部事務(wù)的內(nèi)容，甚至超出了單純的經(jīng)濟(jì)范疇，延伸到社會(huì)生活、軍事安全等方面。二是從格局分布上看，當(dāng)前已經(jīng)形成歐盟、非盟、東盟等自貿(mào)區(qū)國家團(tuán)體或區(qū)域一體化板塊。各自貿(mào)區(qū)之間也存在相互交叉碰撞，其進(jìn)一步的融合、整合將是未來的大趨勢。隨著大國戰(zhàn)略的交鋒推演，將來很可能形成數(shù)量更多的自貿(mào)區(qū)和范圍廣闊、影響深遠(yuǎn)的區(qū)域一體化大板塊。三是從影響上看，已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制構(gòu)成較大沖擊，在國際經(jīng)濟(jì)政治形勢出現(xiàn)深度調(diào)整及國際力量此消彼長、競爭加劇的背景下，新的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快孕育。
二：
進(jìn)一步加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
首先，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的需要。近年來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體力量消長明顯、競爭不斷加劇，多哈回合談判緩慢，世界各國特別是一些傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，紛紛借助構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)加速推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。特別是國際金融危機(jī)發(fā)生后，這一趨勢明顯增強(qiáng)，各國拓展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展空間的競爭更加激烈。一方面，發(fā)達(dá)國家尋求通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則；另一方面，發(fā)展中國家紛紛抱團(tuán)取暖，通過整合資源加快彼此發(fā)展。而建設(shè)自貿(mào)區(qū)特別是高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)成了各國的共同選擇。自貿(mào)區(qū)建設(shè)必然帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)則、機(jī)制平臺(tái)的創(chuàng)新，是發(fā)展中國家探索自主發(fā)展道路的重要途徑，是優(yōu)化和完善全球經(jīng)濟(jì)治理模式的重要嘗試。
其次，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)是推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，構(gòu)建對(duì)外開放新格局的需要。我國現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國、第一大制造業(yè)國、第一人口大國、第一大外匯儲(chǔ)備國，雙向投資也位居世界前列?？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)格局、經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變的潮流和大勢，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)勢突出。同時(shí)，我國在市場空間、能源供應(yīng)等面臨著新的開拓與整合，在統(tǒng)籌國內(nèi)外市場的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然之路。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，正是契合這一新趨勢、新要求，必將結(jié)合全面深化改革的進(jìn)程，提升我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成對(duì)外開放新格局。
三：
加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要精心謀劃、做好頂層設(shè)計(jì)，又要堅(jiān)持務(wù)實(shí)推進(jìn)、安全高效，目的是要通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源、兩種規(guī)則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，需要堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。
加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，要把“一帶一路”建設(shè)等與之結(jié)合起來。著力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將是我國今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)的重要戰(zhàn)略。以此為突破口，加快推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，必將有利于開拓我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)和對(duì)外開放的新局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去10年間，我國與海上絲綢之路沿線國家的貿(mào)易額年均增長18%左右，占我國對(duì)外貿(mào)易總額的比重從14%左右提高到20%左右。
還要把自貿(mào)區(qū)建設(shè)和國內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，為引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和規(guī)則制定趟路。要做自貿(mào)區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)者和規(guī)則制定者，說到底還是要靠我們自身的硬實(shí)力，能夠創(chuàng)造性地提出規(guī)則發(fā)展方向和范式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正是在追求制度創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)以開放倒逼改革的目標(biāo)下誕生的，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成并推廣了30多項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，天津、廣東、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也已經(jīng)獲批建設(shè)。把自貿(mào)區(qū)建設(shè)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)接起來，有些制度創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新可以通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，將會(huì)起到事半功倍的效果。與此同時(shí)，也可以逐漸形成自貿(mào)區(qū)與國內(nèi)自貿(mào)園區(qū)相呼應(yīng)的“雙輪架構(gòu)”開放體制，形成以開放促改革、促發(fā)展的新局面。
