一、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是一項長期政策
2015年《政府工作報告》提出，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎。我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要時期，其核心是發(fā)展動力和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既是當(dāng)前穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，也是保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長期政策。
一是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的增長點。實行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與化解過剩產(chǎn)能和培育新的增長點相結(jié)合，重點鼓勵創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，包括產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，形成新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。二是有利于發(fā)展民營經(jīng)濟，促進市場競爭。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將充分發(fā)揮民間資本的作用，催生大批中小企業(yè)，增強市場活力和發(fā)展動力。三是有利于增加就業(yè)，提高居民收入。創(chuàng)業(yè)不僅帶動就業(yè)，增加居民自主擇業(yè)機會，而且增加居民的財產(chǎn)性收入，擴大中等收入群體范圍。四是有利于適應(yīng)新的消費模式，促進供給模式與需求模式相結(jié)合。目前，我國的需求結(jié)構(gòu)升級，消費需求個性化、差別化、多樣化和高端化發(fā)展，相應(yīng)地，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)也要適應(yīng)消費需求的變化，根據(jù)市場需求進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，朝著小、特、專、精的方向發(fā)展。
二、推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的關(guān)鍵是營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度和市場環(huán)境
為了貫徹落實黨中央國務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略部署，最近國務(wù)院第93次常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》。《意見》在總結(jié)國內(nèi)外成功做法和經(jīng)驗、整合現(xiàn)有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，提出了近百條政策措施。
推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新要堅持政府營造環(huán)境與市場導(dǎo)向相結(jié)合。政府重點在營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境方面下功夫，建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，培育人才、資金、技術(shù)和信息等創(chuàng)新要素，有效發(fā)揮市場配置資源的作用，使大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新更加順暢，真正形成新的經(jīng)濟增長點和轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎。市場主體則根據(jù)市場需要，自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在競爭中優(yōu)勝劣汰，對其投資收益和風(fēng)險負責(zé)。
1.建立公平競爭、規(guī)范法治的市場環(huán)境。放開市場準(zhǔn)入，限制壟斷，建立規(guī)范的市場秩序，形成各種所有制，不同類型的企業(yè)公平獲得生產(chǎn)要素的公平競爭環(huán)境。堅持依法治理，建立市場誠信體系，加強產(chǎn)權(quán)保護，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，促進市場主體依法經(jīng)營。減少政府對市場的行政干預(yù)，完善環(huán)境、安全、質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)等標(biāo)準(zhǔn)體系，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新。一方面，通過營造良好的市場環(huán)境，減少行政干預(yù)和制度性風(fēng)險。另一方面，按照市場規(guī)則建立優(yōu)勝劣汰的機制。
2.健全多層次的資本市場，調(diào)動民間資本的積極性。根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的特點和需求，鼓勵風(fēng)險投資、中小企業(yè)信用擔(dān)保、擴大直接融資渠道等，按照創(chuàng)新鏈配置資金鏈。為風(fēng)險投資提供更多的退出渠道，擴大中小企業(yè)板的規(guī)模、規(guī)范掛牌代辦系統(tǒng)、建立適應(yīng)小企業(yè)的區(qū)域股權(quán)和證券交易市場等。建立健全創(chuàng)業(yè)投資收益的稅收制度，通過利益機制引導(dǎo)和鼓勵機構(gòu)和個人進行長期的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資。
3.轉(zhuǎn)變政府支持方式，提高公共財政的利用效率。簡政放權(quán)，以商事制度改革促進創(chuàng)業(yè)便利化。減少對單個企業(yè)的點對點直接資助，切實落實小微企業(yè)減免稅、研究開發(fā)支出加計扣除所得稅、設(shè)備投資消費型增值稅、政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品等普惠性政策，擴大政策受益面。發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，政府重點加強研究開發(fā)、檢驗檢測等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，采取引導(dǎo)資金、稅收減免、政府采購服務(wù)等多種方式引導(dǎo)和支持社會力量興辦各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)和孵化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)能力和效率。
4.打破條塊分割，加強政策協(xié)調(diào)配套。實行創(chuàng)新政策、財政金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)政策等相結(jié)合，形成政策合力。增強政策穩(wěn)定性和透明度，建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵機制，形成可預(yù)期的投資回報，鼓勵投資者進行長期投入，而不是短期投機。充分調(diào)動人的積極性，切實落實股權(quán)激勵等人才激勵政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造包容開放、容忍失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，使一批富有創(chuàng)新精神，勇于承擔(dān)風(fēng)險的人才脫穎而出。打破區(qū)域和部門分割，消除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的流動障礙，促進要素優(yōu)化配置。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，發(fā)揮各類園區(qū)的作用，提高創(chuàng)業(yè)的集聚效應(yīng)。
5.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新必然有風(fēng)險，市場主體要防止盲目性。創(chuàng)業(yè)的動力是在市場競爭中獲利，創(chuàng)業(yè)者和投資者要樹立風(fēng)險意識和效益意識，尊重市場規(guī)律，根據(jù)市場需求及其變化趨勢進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，自擔(dān)收益和風(fēng)險。
