2016 年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕72 號(hào)），提出了一系列有含金量的政策措施，顯示了新時(shí)期下沿邊開放在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。作為全國(guó) 8 個(gè)沿邊省份之一，廣西加快沿邊開放正當(dāng)其時(shí)。
一、廣西沿邊發(fā)展事關(guān)“國(guó)計(jì)民生”
“加快廣西沿邊發(fā)展很重要”歷來是廣西社會(huì)各界的共識(shí)，大家都認(rèn)為要加快沿邊發(fā)展，但多年來多數(shù)沿邊地區(qū)仍然欠發(fā)達(dá)，大多數(shù)邊民仍不富裕，據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西邊境地區(qū)貧困人口比例超過20%。此外，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少產(chǎn)業(yè)等都是邊境地區(qū)的普遍現(xiàn)象。邊境地區(qū)的落后現(xiàn)狀誠然有歷史、地理等客觀原因，但未能從根本上認(rèn)識(shí)到沿邊發(fā)展的重要意義恐怕也是重要原因之一。
事實(shí)上， 廣西沿邊發(fā)展確實(shí)事關(guān)“國(guó)計(jì)民生”：首先，沿邊發(fā)展事關(guān)國(guó)家邊境安全穩(wěn)定和周邊外交，此為“ 國(guó)計(jì)” 。只有沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)，國(guó)家邊疆才能穩(wěn)定。邊境地區(qū)不僅是國(guó)家國(guó)土的安全屏障，也是周邊外交的重要平臺(tái)。習(xí)近平總書記提出，中國(guó)始終將周邊置于外交全局的首要位置，并提出要加快沿邊地區(qū)開放，深化沿邊省區(qū)同周邊國(guó)家的互利合作。當(dāng)前國(guó)家大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，沿邊地區(qū)已經(jīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵。
其次，沿邊發(fā)展是廣西未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)， 也是邊民脫貧的根本途徑， 此為“ 民生”。邊境是廣西的特色和優(yōu)勢(shì)，加快邊境地區(qū)發(fā)展不僅是廣西必須承擔(dān)的國(guó)家政治任務(wù)，更是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。廣西邊境地區(qū)擁有毗鄰越南、面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有豐富旅游、礦產(chǎn)等自然資源，若能用好這些優(yōu)勢(shì)，形成廣西的特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式，必將對(duì)整個(gè)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。同時(shí)，通過沿邊開放發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)邊民就業(yè)，也是廣大邊民脫貧致富的根本途徑。
二、廣西沿邊發(fā)展落后的根本原因在于供給和需求都不足
一件事情的成敗總能找到客觀和主觀兩方面的原因，沿邊地區(qū)發(fā)展落后也不例外，常見的分析無非是兩個(gè)角度：從客觀原因來說，由于歷史和地理原因，國(guó)家沒有在沿邊布局重要的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，沿邊地區(qū)發(fā)展先天不足；從主觀原因來說，沿邊地區(qū)沒有用好國(guó)家政策優(yōu)惠和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沒能形成用好沿邊優(yōu)勢(shì)的特色發(fā)展模式。但這樣的分析對(duì)解決問題幫助不大，還需要進(jìn)一步深入剖析，找到癥結(jié)，對(duì)癥下藥。
可以嘗試從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中關(guān)于供給和需求的分析框架來剖析沿邊地區(qū)發(fā)展滯后的原因。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中關(guān)于供給和需求的分析框架來剖析沿邊地區(qū)發(fā)展滯后的原因。簡(jiǎn)單來說，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于供給和需求的互動(dòng)和平衡。改革開放以來，我們通過改革開放吸引了巨大的國(guó)際市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供給擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩，國(guó)內(nèi)需求也出現(xiàn)低迷，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家由此啟動(dòng)供給側(cè)改革，希望通過優(yōu)化生產(chǎn)供給來帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外需求，再次實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
事實(shí)上， 沿邊地區(qū)發(fā)展落后的原因也是由于沿邊地區(qū)的供給和需求都不足， 導(dǎo)致了供給和需求在低水平上實(shí)現(xiàn)了均衡， 進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。具體來說： 從供給側(cè)來看， 沿邊地區(qū)沒有形成自己的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)供給不足； 而導(dǎo)致生產(chǎn)不足的主要因素不外乎資本不足和勞動(dòng)力不足， 正是因?yàn)檠剡叺貐^(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)資金和有效勞動(dòng)力，沒有形成自己的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了生產(chǎn)供給不足。 從需求側(cè)來看，第一，由于沿邊地區(qū)邊民收入低，使得本地區(qū)消費(fèi)水平低；第二，由于產(chǎn)業(yè)落后，出口主要依賴邊境小額貿(mào)易， 而邊境小額貿(mào)易的特性決定了它單純依靠國(guó)家稅收優(yōu)惠難以做大； 第三， 沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后， 未能依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)做活通道經(jīng)濟(jì)，要素未能在沿邊地區(qū)聚集， 未能增加當(dāng)?shù)氐南M(fèi)。 所以整體來說， 整個(gè)沿邊地區(qū)的需求是不足的。 供給和需求都不足， 當(dāng)然只能有低水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展水平。 因此，要實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)發(fā)展，就必須擴(kuò)大沿邊地區(qū)供給和需求，推動(dòng)二者良性互動(dòng)， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)發(fā)展。
三、抓住關(guān)鍵點(diǎn)擴(kuò)大供給和需求，推動(dòng)沿邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
癥結(jié)找到，就要對(duì)癥下藥。從擴(kuò)大供給和需求著手，才能從根本上推動(dòng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為以下幾項(xiàng)工作對(duì)擴(kuò)大沿邊地區(qū)的供給和需求至關(guān)重要：
（一）大力發(fā)展跨境勞務(wù)，增加邊境廉價(jià)勞動(dòng)力供給，吸引產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大沿邊生產(chǎn)供給
勞動(dòng)力是擴(kuò)大生產(chǎn)的必要條件。廣西毗鄰越南，而越南勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)，如果企業(yè)能夠使用越南勞動(dòng)力，將極大降低生產(chǎn)成本。從越南方面來說，越南當(dāng)?shù)仄胀▌趧?dòng)力月工資約為700—800 元， 在廣西務(wù)工則可以拿到 1200—1500元；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，越南國(guó)內(nèi)有大量過剩的勞動(dòng)力，因此越南政府對(duì)推動(dòng)工人到廣西務(wù)工非常有積極性。目前，防城港東興試驗(yàn)區(qū)正在積極推進(jìn)與越南的跨境勞務(wù)試點(diǎn)，如果能夠在廣西沿邊地區(qū)推廣，結(jié)合廣西沿邊特有的資源和政策優(yōu)勢(shì)，并完善相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，必將吸引大批企業(yè)尤其是用工需求大的加工企業(yè)在沿邊地區(qū)聚集，形成沿邊產(chǎn)業(yè)， 擴(kuò)大沿邊生產(chǎn)供給，推動(dòng)沿邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（二） 建設(shè)跨境合作園區(qū)， 吸引國(guó)內(nèi)外投資，形成沿邊配套產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大沿邊生產(chǎn)供給
通過建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在邊境地區(qū)劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的財(cái)政稅收、投資貿(mào)易等優(yōu)惠政策，吸引各種生產(chǎn)要素聚集，進(jìn)而帶動(dòng)沿邊地區(qū)快速發(fā)展。根據(jù) TPP 協(xié)定，越南的紡織業(yè)、鞋業(yè)、工業(yè)等出口產(chǎn)品將可以零關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)等其他締約國(guó)家。正是得益于 TPP 的有利刺激， 2016 年 1―9 月， 越南吸引外資達(dá) 164.3 億美元，同比增長(zhǎng) 95.8%，其中最有希望從 TPP 獲益的加工制造業(yè)占全部外商投資的七成。盡管中國(guó)被排除在 TPP 之外，但我們可以在中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)開展中越產(chǎn)業(yè)合作，吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)來跨合區(qū)投資，將東部的優(yōu)勢(shì)過剩產(chǎn)業(yè)布局在越方的跨合區(qū)內(nèi)，利用越南廉價(jià)的勞動(dòng)力、資源等要素在越方區(qū)域生產(chǎn)。在跨合區(qū)的越方區(qū)域生產(chǎn)出符合 TPP 原產(chǎn)地要求的產(chǎn)品，直接零關(guān)稅銷往TPP 締約國(guó)市場(chǎng)。與此同時(shí)，吸引企業(yè)在我方區(qū)域內(nèi)投資興建相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，將廣西沿邊地區(qū)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)企業(yè)開拓東盟市場(chǎng)的配套產(chǎn)業(yè)基地。
（三）推進(jìn)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過邊貿(mào)形成沿邊加工業(yè)，擴(kuò)大沿邊生產(chǎn)供給
廣西邊境小額貿(mào)易額一直穩(wěn)居全國(guó)各邊境省區(qū)之首， 但由于廣西邊境地區(qū)自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大部分邊境小額貿(mào)易產(chǎn)品為外省貨源，這些商品多為“穿岸而過”，少有落地加工，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。許多農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品從廣西入境后直接運(yùn)到廣東、山東等省份進(jìn)行深加工。此外，由于邊境貿(mào)易以低附加值產(chǎn)品為主，長(zhǎng)期依賴于國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策，容易受到政策調(diào)整而產(chǎn)生較大波動(dòng)。因此，商務(wù)廳積極推動(dòng)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過組建邊民互助合作社，實(shí)施“企業(yè)+合作社”模式，推動(dòng)邊民向生產(chǎn)工人和企業(yè)家轉(zhuǎn)變，將邊境小額貿(mào)易進(jìn)來的水果、農(nóng)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品等進(jìn)行深加工，大力發(fā)展沿邊加工業(yè)，增加沿邊生產(chǎn)供給。
（四）暢通邊境通道，吸引國(guó)內(nèi)外的人員、資金等要素聚集，增加當(dāng)?shù)叵M(fèi)暢通邊境通道
沿邊地區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分發(fā)揮其通道優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外的資金、人員、商品等要素在沿邊地區(qū)聚集。但由于沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，人員、物品通關(guān)不便利，通道不暢，使得邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來，無法吸引要素在邊境地區(qū)聚集。應(yīng)集中用好國(guó)家沿邊開發(fā)政策和資金，加大沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升通關(guān)便利化水平，促進(jìn)人員、商品的跨境流動(dòng)，使廣西沿邊地區(qū)成為國(guó)內(nèi)與東盟國(guó)家互聯(lián)互通的重要樞紐，吸引人員、資金、商品在邊境口岸聚集、流通，帶動(dòng)邊境地區(qū)消費(fèi)。
（五）大力發(fā)展邊境旅游，增加當(dāng)?shù)叵M(fèi)，拉動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)，增加需求和供給
旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用毋庸置疑，也越來越受到關(guān)注和重視。廣西邊境地區(qū)擁有豐富的旅游資源，但與云南相比，廣西旅游業(yè)的開發(fā)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如云南對(duì)第三方國(guó)家都實(shí)行落地免簽，磨憨口岸人車出境手續(xù)辦理只需半小時(shí)；而廣西跨境自駕游手續(xù)繁瑣，需要經(jīng)過地方旅游局、南寧海關(guān)、廣西邊防總隊(duì)等多道審批手續(xù)。此外，廣西旅游開發(fā)和宣傳力度都遠(yuǎn)不如云南。因此，應(yīng)該不斷提高旅客和交通車輛的通關(guān)便利化水平，加大邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓內(nèi)地和東盟國(guó)家的人員能夠通過廣西便利的進(jìn)出，拉動(dòng)廣西邊境旅游和跨境旅游。學(xué)習(xí)云南經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)廣西旅游資源的宣傳，形成廣西旅游品牌，讓人們想旅游就會(huì)想到廣西。目前防城港東興市正在積極推動(dòng)在邊境互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)免稅購物商業(yè)街，允許國(guó)內(nèi)居民享受邊民的特殊政策，即允許游客在互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)購買指定商品目錄內(nèi)的免稅商品并帶回國(guó)內(nèi)，以此來吸引游客?？傊?，通過大力發(fā)展邊境旅游和跨境旅游，將極大的帶動(dòng)沿邊地區(qū)消費(fèi)，并拉動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既增加消費(fèi)需求，也增加生產(chǎn)供給。
（六）大力發(fā)展沿邊市場(chǎng)，擴(kuò)大沿邊供給和需求
發(fā)展市場(chǎng)是聚集消費(fèi)和拉動(dòng)配套生產(chǎn)的重要手段。 沿邊地區(qū)依托指定口岸開展邊境小額貿(mào)易，已經(jīng)形成了水果、農(nóng)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等商品的重要聚集地。依托這些聚集地推動(dòng)形成市場(chǎng)，一方面能夠通過穩(wěn)定進(jìn)出口貨源、固定商家來穩(wěn)定和擴(kuò)大邊境小額貿(mào)易，增加沿邊需求；另一方面還能夠依托市場(chǎng)形成配套的展示、加工、物流、包裝等配套產(chǎn)業(yè)，增加生產(chǎn)供給。由此，同時(shí)增加需求側(cè)和供給側(cè)，進(jìn)而推動(dòng)沿邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
總之，沿邊開發(fā)不能只是停留在轉(zhuǎn)移支付、爭(zhēng)取國(guó)家特殊政策優(yōu)惠等層面，更應(yīng)該看到沿邊地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展落后的根本原因，從擴(kuò)大沿邊生產(chǎn)和需求著手，才能實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康增長(zhǎng)，也才能從根本上興邊富民。
