2016 年初，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72 號），提出了一系列有含金量的政策措施，顯示了新時期下沿邊開放在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。作為全國 8 個沿邊省份之一，廣西加快沿邊開放正當(dāng)其時。
一、廣西沿邊發(fā)展事關(guān)“國計民生”
“加快廣西沿邊發(fā)展很重要”歷來是廣西社會各界的共識，大家都認為要加快沿邊發(fā)展，但多年來多數(shù)沿邊地區(qū)仍然欠發(fā)達，大多數(shù)邊民仍不富裕，據(jù)統(tǒng)計，廣西邊境地區(qū)貧困人口比例超過20%。此外，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少產(chǎn)業(yè)等都是邊境地區(qū)的普遍現(xiàn)象。邊境地區(qū)的落后現(xiàn)狀誠然有歷史、地理等客觀原因，但未能從根本上認識到沿邊發(fā)展的重要意義恐怕也是重要原因之一。
事實上， 廣西沿邊發(fā)展確實事關(guān)“國計民生”：首先，沿邊發(fā)展事關(guān)國家邊境安全穩(wěn)定和周邊外交，此為“ 國計” 。只有沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)，國家邊疆才能穩(wěn)定。邊境地區(qū)不僅是國家國土的安全屏障，也是周邊外交的重要平臺。習(xí)近平總書記提出，中國始終將周邊置于外交全局的首要位置，并提出要加快沿邊地區(qū)開放，深化沿邊省區(qū)同周邊國家的互利合作。當(dāng)前國家大力實施“一帶一路”戰(zhàn)略，沿邊地區(qū)已經(jīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵。
其次，沿邊發(fā)展是廣西未來經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點， 也是邊民脫貧的根本途徑， 此為“ 民生”。邊境是廣西的特色和優(yōu)勢，加快邊境地區(qū)發(fā)展不僅是廣西必須承擔(dān)的國家政治任務(wù)，更是自身經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。廣西邊境地區(qū)擁有毗鄰越南、面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢，擁有豐富旅游、礦產(chǎn)等自然資源，若能用好這些優(yōu)勢，形成廣西的特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式，必將對整個廣西經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的促進作用。同時，通過沿邊開放發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，帶動邊民就業(yè)，也是廣大邊民脫貧致富的根本途徑。
二、廣西沿邊發(fā)展落后的根本原因在于供給和需求都不足
一件事情的成敗總能找到客觀和主觀兩方面的原因，沿邊地區(qū)發(fā)展落后也不例外，常見的分析無非是兩個角度：從客觀原因來說，由于歷史和地理原因，國家沒有在沿邊布局重要的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，沿邊地區(qū)發(fā)展先天不足；從主觀原因來說，沿邊地區(qū)沒有用好國家政策優(yōu)惠和區(qū)位優(yōu)勢，沒能形成用好沿邊優(yōu)勢的特色發(fā)展模式。但這樣的分析對解決問題幫助不大，還需要進一步深入剖析，找到癥結(jié)，對癥下藥。
可以嘗試從經(jīng)濟增長理論中關(guān)于供給和需求的分析框架來剖析沿邊地區(qū)發(fā)展滯后的原因。從經(jīng)濟增長理論中關(guān)于供給和需求的分析框架來剖析沿邊地區(qū)發(fā)展滯后的原因。簡單來說，一個地區(qū)的經(jīng)濟增長取決于供給和需求的互動和平衡。改革開放以來，我們通過改革開放吸引了巨大的國際市場需求，帶動了國內(nèi)生產(chǎn)供給擴大，實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長。國際金融危機后，國際市場需求增長放緩，國內(nèi)需求也出現(xiàn)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，國家由此啟動供給側(cè)改革，希望通過優(yōu)化生產(chǎn)供給來帶動國內(nèi)外需求，再次實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長。
事實上， 沿邊地區(qū)發(fā)展落后的原因也是由于沿邊地區(qū)的供給和需求都不足， 導(dǎo)致了供給和需求在低水平上實現(xiàn)了均衡， 進而導(dǎo)致經(jīng)濟增長緩慢。具體來說： 從供給側(cè)來看， 沿邊地區(qū)沒有形成自己的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)供給不足； 而導(dǎo)致生產(chǎn)不足的主要因素不外乎資本不足和勞動力不足， 正是因為沿邊地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)資金和有效勞動力，沒有形成自己的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了生產(chǎn)供給不足。 從需求側(cè)來看，第一，由于沿邊地區(qū)邊民收入低，使得本地區(qū)消費水平低；第二，由于產(chǎn)業(yè)落后，出口主要依賴邊境小額貿(mào)易， 而邊境小額貿(mào)易的特性決定了它單純依靠國家稅收優(yōu)惠難以做大； 第三， 沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后， 未能依托其區(qū)位優(yōu)勢做活通道經(jīng)濟，要素未能在沿邊地區(qū)聚集， 未能增加當(dāng)?shù)氐南M。 所以整體來說， 整個沿邊地區(qū)的需求是不足的。 供給和需求都不足， 當(dāng)然只能有低水平的經(jīng)濟增長和發(fā)展水平。 因此，要實現(xiàn)沿邊地區(qū)發(fā)展，就必須擴大沿邊地區(qū)供給和需求，推動二者良性互動， 進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長和地區(qū)發(fā)展。
三、抓住關(guān)鍵點擴大供給和需求，推動沿邊經(jīng)濟增長
癥結(jié)找到，就要對癥下藥。從擴大供給和需求著手，才能從根本上推動沿邊地區(qū)經(jīng)濟增長。筆者認為以下幾項工作對擴大沿邊地區(qū)的供給和需求至關(guān)重要：
（一）大力發(fā)展跨境勞務(wù)，增加邊境廉價勞動力供給，吸引產(chǎn)業(yè)集聚，擴大沿邊生產(chǎn)供給
勞動力是擴大生產(chǎn)的必要條件。廣西毗鄰越南，而越南勞動力成本遠遠低于國內(nèi)，如果企業(yè)能夠使用越南勞動力，將極大降低生產(chǎn)成本。從越南方面來說，越南當(dāng)?shù)仄胀▌趧恿υ鹿べY約為700—800 元， 在廣西務(wù)工則可以拿到 1200—1500元；同時，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，越南國內(nèi)有大量過剩的勞動力，因此越南政府對推動工人到廣西務(wù)工非常有積極性。目前，防城港東興試驗區(qū)正在積極推進與越南的跨境勞務(wù)試點，如果能夠在廣西沿邊地區(qū)推廣，結(jié)合廣西沿邊特有的資源和政策優(yōu)勢，并完善相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，必將吸引大批企業(yè)尤其是用工需求大的加工企業(yè)在沿邊地區(qū)聚集，形成沿邊產(chǎn)業(yè)， 擴大沿邊生產(chǎn)供給，推動沿邊經(jīng)濟增長。
（二） 建設(shè)跨境合作園區(qū)， 吸引國內(nèi)外投資，形成沿邊配套產(chǎn)業(yè)，擴大沿邊生產(chǎn)供給
通過建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)，在邊境地區(qū)劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的財政稅收、投資貿(mào)易等優(yōu)惠政策，吸引各種生產(chǎn)要素聚集，進而帶動沿邊地區(qū)快速發(fā)展。根據(jù) TPP 協(xié)定，越南的紡織業(yè)、鞋業(yè)、工業(yè)等出口產(chǎn)品將可以零關(guān)稅進入美國等其他締約國家。正是得益于 TPP 的有利刺激， 2016 年 1―9 月， 越南吸引外資達 164.3 億美元，同比增長 95.8%，其中最有希望從 TPP 獲益的加工制造業(yè)占全部外商投資的七成。盡管中國被排除在 TPP 之外，但我們可以在中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)開展中越產(chǎn)業(yè)合作，吸引東部發(fā)達地區(qū)來跨合區(qū)投資，將東部的優(yōu)勢過剩產(chǎn)業(yè)布局在越方的跨合區(qū)內(nèi)，利用越南廉價的勞動力、資源等要素在越方區(qū)域生產(chǎn)。在跨合區(qū)的越方區(qū)域生產(chǎn)出符合 TPP 原產(chǎn)地要求的產(chǎn)品，直接零關(guān)稅銷往TPP 締約國市場。與此同時，吸引企業(yè)在我方區(qū)域內(nèi)投資興建相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，將廣西沿邊地區(qū)發(fā)展成為國內(nèi)企業(yè)開拓東盟市場的配套產(chǎn)業(yè)基地。
（三）推進邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，通過邊貿(mào)形成沿邊加工業(yè)，擴大沿邊生產(chǎn)供給
廣西邊境小額貿(mào)易額一直穩(wěn)居全國各邊境省區(qū)之首， 但由于廣西邊境地區(qū)自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大部分邊境小額貿(mào)易產(chǎn)品為外省貨源，這些商品多為“穿岸而過”，少有落地加工，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶動作用不強。許多農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品從廣西入境后直接運到廣東、山東等省份進行深加工。此外，由于邊境貿(mào)易以低附加值產(chǎn)品為主，長期依賴于國家的稅收優(yōu)惠政策，容易受到政策調(diào)整而產(chǎn)生較大波動。因此，商務(wù)廳積極推動邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，通過組建邊民互助合作社，實施“企業(yè)+合作社”模式，推動邊民向生產(chǎn)工人和企業(yè)家轉(zhuǎn)變，將邊境小額貿(mào)易進來的水果、農(nóng)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品等進行深加工，大力發(fā)展沿邊加工業(yè)，增加沿邊生產(chǎn)供給。
（四）暢通邊境通道，吸引國內(nèi)外的人員、資金等要素聚集，增加當(dāng)?shù)叵M暢通邊境通道
沿邊地區(qū)具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)該充分發(fā)揮其通道優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外的資金、人員、商品等要素在沿邊地區(qū)聚集。但由于沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，人員、物品通關(guān)不便利，通道不暢，使得邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，無法吸引要素在邊境地區(qū)聚集。應(yīng)集中用好國家沿邊開發(fā)政策和資金，加大沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升通關(guān)便利化水平，促進人員、商品的跨境流動，使廣西沿邊地區(qū)成為國內(nèi)與東盟國家互聯(lián)互通的重要樞紐，吸引人員、資金、商品在邊境口岸聚集、流通，帶動邊境地區(qū)消費。
（五）大力發(fā)展邊境旅游，增加當(dāng)?shù)叵M，拉動配套產(chǎn)業(yè)，增加需求和供給
旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的拉動作用毋庸置疑，也越來越受到關(guān)注和重視。廣西邊境地區(qū)擁有豐富的旅游資源，但與云南相比，廣西旅游業(yè)的開發(fā)力度還遠遠不夠。比如云南對第三方國家都實行落地免簽，磨憨口岸人車出境手續(xù)辦理只需半小時；而廣西跨境自駕游手續(xù)繁瑣，需要經(jīng)過地方旅游局、南寧海關(guān)、廣西邊防總隊等多道審批手續(xù)。此外，廣西旅游開發(fā)和宣傳力度都遠不如云南。因此，應(yīng)該不斷提高旅客和交通車輛的通關(guān)便利化水平，加大邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓內(nèi)地和東盟國家的人員能夠通過廣西便利的進出，拉動廣西邊境旅游和跨境旅游。學(xué)習(xí)云南經(jīng)驗，加大對廣西旅游資源的宣傳，形成廣西旅游品牌，讓人們想旅游就會想到廣西。目前防城港東興市正在積極推動在邊境互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)免稅購物商業(yè)街，允許國內(nèi)居民享受邊民的特殊政策，即允許游客在互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)購買指定商品目錄內(nèi)的免稅商品并帶回國內(nèi)，以此來吸引游客?？傊?，通過大力發(fā)展邊境旅游和跨境旅游，將極大的帶動沿邊地區(qū)消費，并拉動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既增加消費需求，也增加生產(chǎn)供給。
（六）大力發(fā)展沿邊市場，擴大沿邊供給和需求
發(fā)展市場是聚集消費和拉動配套生產(chǎn)的重要手段。 沿邊地區(qū)依托指定口岸開展邊境小額貿(mào)易，已經(jīng)形成了水果、農(nóng)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等商品的重要聚集地。依托這些聚集地推動形成市場，一方面能夠通過穩(wěn)定進出口貨源、固定商家來穩(wěn)定和擴大邊境小額貿(mào)易，增加沿邊需求；另一方面還能夠依托市場形成配套的展示、加工、物流、包裝等配套產(chǎn)業(yè)，增加生產(chǎn)供給。由此，同時增加需求側(cè)和供給側(cè)，進而推動沿邊經(jīng)濟增長。
總之，沿邊開發(fā)不能只是停留在轉(zhuǎn)移支付、爭取國家特殊政策優(yōu)惠等層面，更應(yīng)該看到沿邊地區(qū)長期發(fā)展落后的根本原因，從擴大沿邊生產(chǎn)和需求著手，才能實現(xiàn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟長期健康增長，也才能從根本上興邊富民。
