近日，自治區(qū)專家組對(duì)西部大開發(fā)進(jìn)行了一次跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)西部邊疆省區(qū)發(fā)展較快的重要原因之一，就是利用邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作。尤其是廣西、云南等省區(qū)利用臨近東盟的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)先于其他西部省區(qū)市。本報(bào)記者集納專家智慧，探討如何在加強(qiáng)與東盟合作中擴(kuò)大西部開放開發(fā)。
西部開發(fā)與面向東盟開放合作相結(jié)合相得益彰
“中國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，使得約占全國(guó)面積七成的西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)市受益匪淺。西部地區(qū)享受國(guó)家西部大開發(fā)、沿海沿邊開放、少數(shù)民族區(qū)域自治等多重政策，近10年其省區(qū)市對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易不斷增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，川、滇、湘、黔、渝5個(gè)省區(qū)市通過(guò)廣西所屬口岸進(jìn)出口的貨物貨值年均增幅逾30%?！薄豆鸷Ｕ搮病冯s志副主編、研究員凌經(jīng)球說(shuō)。
凌經(jīng)球認(rèn)為，地處中國(guó)-東盟前沿的廣西和云南兩省區(qū)，在大開發(fā)中加強(qiáng)與東盟合作是一個(gè)正確思路，東盟已連續(xù)13年成為廣西最大貿(mào)易伙伴就是這一思路的結(jié)果。
2013年廣西對(duì)東盟進(jìn)出口159.1億美元，同比增長(zhǎng)32.1%，占同期廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值的48.4%。進(jìn)出口總值和出口額分別位列我國(guó)各省區(qū)市對(duì)東盟貿(mào)易第八位和第六位。廣西對(duì)越南進(jìn)出口占比為79.8%；對(duì)馬來(lái)西亞、新加坡進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)倍增。而同期云南省與東盟貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額109億美元，較上年大幅增長(zhǎng)，占全省外貿(mào)總額的比重達(dá)42%。
“目前，廣西與東盟各國(guó)在各領(lǐng)域建立的合作交流不斷深化，廣西已與30個(gè)國(guó)家締結(jié)了69對(duì)友城關(guān)系，數(shù)量位居全國(guó)第十，西部省區(qū)市第一?！睆V西市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng)、自治區(qū)黨校教授趙禹驊說(shuō)。
構(gòu)建西部沿邊地區(qū)對(duì)外開放新格局
專家認(rèn)為，擴(kuò)大對(duì)外開放是西部大開發(fā)的重要舉措，也是西部進(jìn)一步發(fā)展的重要標(biāo)志。應(yīng)把擴(kuò)大對(duì)外開放，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放新格局作為西部地區(qū)大開發(fā)的重點(diǎn)加以推進(jìn)。
“要發(fā)揮內(nèi)蒙古內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，深化內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國(guó)等國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，構(gòu)建向北開放重要窗口?！壁w禹驊說(shuō)。
“以上海合作組織為平臺(tái)，深化新疆與中亞、西亞及歐洲國(guó)家的合作，加快與內(nèi)地及周邊國(guó)家物流大通道建設(shè)，使新疆成為向西開放門戶?！弊灾螀^(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師藍(lán)波說(shuō)。
“充分發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家海陸相連的地緣優(yōu)勢(shì)，抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推進(jìn)的契機(jī)，建設(shè)更加完善的與東盟合作的平臺(tái)，增強(qiáng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)廣西成為中國(guó)-東盟合作高地?！绷杞?jīng)球說(shuō)。
廣西行政學(xué)院羅繼紅教授提出，要深化大湄公河次區(qū)域合作，加強(qiáng)云南與東南亞、南亞、印度洋沿岸國(guó)家合作，開辟西南新的出海戰(zhàn)略通道。與此同時(shí)，加快建設(shè)新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)；支持廣西龍州、靖西，云南勐臘、河口，西藏吉隆，新疆阿拉山口、塔城，內(nèi)蒙古策克、甘其毛都等邊境城鎮(zhèn)口岸設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)邊民互市貿(mào)易區(qū)、出口產(chǎn)品加工區(qū)等。通過(guò)這些措施，推動(dòng)形成西部地區(qū)沿邊對(duì)外開放新格局。
西部進(jìn)一步發(fā)展需要加強(qiáng)制度創(chuàng)新
據(jù)調(diào)查，當(dāng)前西部地區(qū)區(qū)域合作存在合作方式單一、合作主體單一、內(nèi)容單一等問(wèn)題。合作的內(nèi)容僅限于低層次的項(xiàng)目，商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)等高層次的合作不多見。同時(shí)，合作機(jī)制不健全，尤其是缺乏規(guī)范化的橫向合作機(jī)制，不利于西部地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)及形成合理的區(qū)域分工，更不利于形成西部區(qū)域的共同市場(chǎng)，也難以形成西部地區(qū)的發(fā)展合力。
“在新的起點(diǎn)上深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須加大制度創(chuàng)新的力度，以制度和體制機(jī)制的創(chuàng)新為突破口，使西部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位落到實(shí)處，把新一輪西部大開發(fā)提高到新水平。”藍(lán)波說(shuō)。他認(rèn)為，首先是創(chuàng)新區(qū)域合作組織體系。西部大開發(fā)是涵蓋我國(guó)12個(gè)省區(qū)市范圍的區(qū)域開發(fā)，涉及12省際政府的利益主體，存在著省際之間發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)問(wèn)題。因此，加強(qiáng)省際之間的合作既是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重要途徑，又是建立區(qū)域合理分工格局、推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)形成的重要手段。
專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)增強(qiáng)的背景下推動(dòng)西部大開發(fā)，一個(gè)重要的前提就是要打破行政區(qū)劃的剛性約束，確立區(qū)域公共治理的新思維，通過(guò)加大區(qū)域公共治理力度，增強(qiáng)區(qū)域公共治理的協(xié)同性，最大限度地將區(qū)域外部性問(wèn)題內(nèi)部化。其主要目標(biāo)是，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域共享的基礎(chǔ)設(shè)施，以消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)為中心，共同打造區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)。
“同時(shí)，要推動(dòng)企業(yè)和民間組織的合作。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化改革的不斷深入，民間組織在區(qū)域合作中越來(lái)越發(fā)揮出其重要的作用，在推動(dòng)西部地區(qū)區(qū)域合作中也必須高度重視發(fā)揮民間組織的重要作用。因此，支持西部地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)類民間組織，有效整合各種社會(huì)資源。”羅繼紅認(rèn)為，要不斷拓展區(qū)域合作空間和合作內(nèi)容。要在互惠互利、共同發(fā)展的前提下，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、商貿(mào)服務(wù)融合、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、旅游業(yè)互動(dòng)發(fā)展以及勞務(wù)合作、科技教育交流合作等方面的合作不斷引向深入。同時(shí)還要將合作內(nèi)容向其他領(lǐng)域推進(jìn)，如開展維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定以及公共醫(yī)療衛(wèi)生、疾病防治等領(lǐng)域的合作等。并要大膽創(chuàng)新各種合作形式，如可以借鑒廣西與廣東的合作經(jīng)驗(yàn)，在西部各相鄰省區(qū)之間創(chuàng)辦各種形式的合作試驗(yàn)區(qū)，以合作形式的創(chuàng)新推動(dòng)西部區(qū)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
培育壯大西部地區(qū)貨幣市場(chǎng)
專家認(rèn)為，培育壯大西部地區(qū)市場(chǎng)，是西部地區(qū)進(jìn)一步開放發(fā)展的重要問(wèn)題。“當(dāng)務(wù)之急是培育壯大西部地區(qū)貨幣市場(chǎng)。”凌經(jīng)球說(shuō)。
凌經(jīng)球介紹，培育壯大西部地區(qū)貨幣市場(chǎng)，包括加強(qiáng)西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)間同業(yè)拆借市場(chǎng)建設(shè)，為西部地區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)提供短期資金余缺調(diào)劑，積極培育西部地區(qū)票據(jù)市場(chǎng)，包括區(qū)域內(nèi)的票據(jù)發(fā)行、票據(jù)承兌和票據(jù)交易市場(chǎng)等，通過(guò)這些措施促進(jìn)西部地區(qū)商業(yè)信用發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)信用形式多元化等。
趙禹驊認(rèn)為，嘗試建立人民幣跨境結(jié)算市場(chǎng)也是發(fā)展西部地區(qū)貨幣市場(chǎng)一個(gè)重要方面。要充分發(fā)揮廣西面向東盟、連接?xùn)|西、溝通南北的地緣優(yōu)勢(shì)，在南寧市開展東盟國(guó)家貨幣區(qū)域銀行間掛牌交易試點(diǎn)，為中國(guó)與東盟各類市場(chǎng)主體提供匯率形成、配置外匯資源和管理匯率風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)平臺(tái)。提升人民幣結(jié)算效率，減少匯兌成本，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)主體使用人民幣結(jié)算，以東盟地區(qū)為起點(diǎn)，使人民幣在境外逐步擔(dān)當(dāng)流通手段、支付手段、儲(chǔ)藏手段和價(jià)值尺度。
